探索建設市場化破產審判模式,推動242家落后企業(yè)有序退出市場、35家明星企業(yè)重整再生；堅持“優(yōu)先保護交易安全、尊重公司自治、鼓勵投資”審判理念,營造穩(wěn)定公平、透明可預期的法治環(huán)境；提出“判決可執(zhí)行、環(huán)境可修復”等一系列創(chuàng)新“綠色司法”理念,推進環(huán)境資源審判專業(yè)化發(fā)展,審結環(huán)境公益訴訟、異地生態(tài)修復等多個全國第一案……
2017年,江蘇無錫成為GDP“萬億俱樂部”中的一員,其中也有敢為人先、不懈探索的無錫法院人的力量。
無錫市中級人民法院院長時永才今天接受《法制日報》記者采訪時說,推動高質量發(fā)展和培育良性的營商環(huán)境,必須堅持民生導向,認真審理和執(zhí)行好每一起案件；堅持效果導向,既追求法律效果又追求社會效果,通過司法裁判的示范引導作用,樹立市場規(guī)則；堅持創(chuàng)新引領,以創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方式用活司法職能,為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供司法服務和保障,為無錫經濟發(fā)展提供更高水平的司法服務和司法保障。
市場化破產盤活瀕危企業(yè)
去年2月,無錫耀輝房地產開發(fā)有限公司破產重整案擺上無錫中院金融庭的案頭。
“涉案的是在建工程,估值12億元。由于各種優(yōu)先權利存在沖突,法律爭議不斷?！睙o錫中院金融庭庭長陸曉燕介紹說,當時3家大額優(yōu)先債權人各自享有對重整計劃的一票否決權,224戶購房人情緒激烈,多次以非理性行為表達訴求。
合議庭吸取以前重整成功案件的經驗,創(chuàng)造性依據(jù)建筑物區(qū)分所有權的物權法原理,運用少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)則定制了一份市場化契約式招募公告,獲全票贊成通過。
招募公告中表明,將對意向投資人出具的重整投資方案進行評分,依據(jù)不同的償債方案、經營方案等項目計算得出具體分數(shù),給予意向方盡職調查期并適時召開說明會答疑解惑,擇優(yōu)勝出。
去年9月,招募公告通過多個渠道廣泛傳播,還吸引來號稱“陜西華西村”的東嶺集團。
今年7月23日,無錫中院出具民事裁定書,確認無錫耀輝房地產某開發(fā)公司重整計劃執(zhí)行完畢,比原定時間提前半年。
經過重整,耀輝房地產公司不僅完成了224套已售商鋪回購事宜,投資人亦將3.83億元回購及補償資金悉數(shù)支付完畢,13億余元償債資金也提前到位。
“我們用了10年,以構建市場化破產審判模式為目標,歷經基礎制度建設、審判模式創(chuàng)建、系統(tǒng)鋪開實踐3個階段的艱難探索,終于走出一條與市場經濟發(fā)展相配套的市場化破產之路?！标憰匝嗾f。
2016年,無錫法院開始系統(tǒng)化鋪開市場化破產。積極推行破產審查立案登記制,出臺《關于執(zhí)行程序移送破產程序若干問題的規(guī)定》,解決執(zhí)行難與清理“僵尸企業(yè)”雙重目標的銜接問題。
記者在采訪中了解到,近年來,無錫兩級法院以發(fā)揮破產審判職能為抓手,緊緊扭住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。截至今年10月,已成功推動242家落后企業(yè)完成破產清算有序退出市場,及時結清各類債權420億元,妥善安置職工2.6萬人；推動35家明星企業(yè)重整再生,及時結清債權290億元,妥善安置職工7000人,實現(xiàn)企業(yè)破產“零震蕩”和“軟著陸”。
司法創(chuàng)新培育發(fā)展新動能
伴隨著無錫躍居GDP“萬億之城”,全市法院審理的商事案件也逐年上升,截至今年上半年已累計達到316363件。
制造業(yè)是無錫經濟的傳統(tǒng)支柱,涉制造業(yè)糾紛集中在定作合同糾紛和承攬合同糾紛。2015年以來,無錫兩級法院共受理這兩類糾紛9397件,中小企業(yè)占95%以上。個性化定制產品糾紛中,如何認定產品質量責任,是商事審判面臨的一大挑戰(zhàn)。
不久前,無錫某印染公司向某電器公司定做空氣源超能轉換系統(tǒng)機組,安裝后印染公司認為這套設備廢水處理能力不達標,質量不合格,拒絕付款,引發(fā)訴訟。由于這是高度個性化定制的專用產品,沒有國家標準、行業(yè)標準可供參照,鑒定機構無法得出明確結論。最終,無錫中院通過征詢相關專家、行業(yè)協(xié)會、標準委員會、專業(yè)機構等意見,綜合論證后得以裁判。
“我們始終堅持依法保障和工作創(chuàng)新,妥處商事糾紛,強化市場主體的誠信意識、契約意識、規(guī)則意識和責任意識,優(yōu)化營商環(huán)境,推動供給質量提升,促進培育經濟發(fā)展新動能?！睙o錫中院民二庭庭長蔣馨葉說。
多年來,無錫兩級法院積極維護市場經濟秩序,營造出穩(wěn)定公平、透明可預期的法治環(huán)境。審理一起租賃合同糾紛時,原告某中心進入清算階段,起訴中石化某加油站搬離騰房。無錫中院二審認定,加油站簽署的15年續(xù)租合同在清算階段仍應受到買賣不破租賃制度的保護,因加油站在合同履行時不存在違約,某中心無權單方面解除合同,判決駁回某中心的訴請。
公司作為最重要的現(xiàn)代市場經濟主體,無錫兩級法院始終堅持優(yōu)先保護交易安全、尊重公司自治、鼓勵投資3個審判理念,妥處公司糾紛。
在一起股權轉讓合同糾紛案件中,無錫中院經審理后認為,投資人與被投資公司控股股東約定的對賭協(xié)議內容不違反法律禁止性規(guī)定,也不損害公司及債權人的利益,應認定為有效,遂判決支持訴請。
“妥善處理公司糾紛,就要充分尊重和保護市場主體的意思自治,依法加強股東權利保護,助推形成充滿活力的營商環(huán)境。”蔣馨葉說。
不斷探索尋求最大公約數(shù)
無錫北倚長江,南濱太湖,京杭大運河從中穿過,山區(qū)、丘陵、水面占據(jù)全市總面積的4成以上。如何實現(xiàn)“既要綠水青山,也要金山銀山”的目標,成為無錫法院人的重點課題。
在法無明文規(guī)定的情況下,為有效保護公共利益,無錫法院多次在全國、全省率先受理環(huán)保社團、檢察機關和環(huán)保機關提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。
2009年,無錫法院對中華環(huán)保聯(lián)合會訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權案的審理開環(huán)境民事公益訴訟之先河,在全國首次確認環(huán)保社團具有提起環(huán)境民事公益訴訟的原告主體資格。
2012年,中華環(huán)保聯(lián)合會狀告無錫某景區(qū)管理委員會,未經批準占用并改變林地用途對生態(tài)環(huán)境造成損害。濱湖區(qū)人民法院審理后認為,涉案地塊恢復原狀已不可行,創(chuàng)新采用異地補植方式進行生態(tài)修復,異地生態(tài)修復全國第一案就此審結。
2017年,無錫中院受理并立案全國首例因跨區(qū)域傾倒垃圾向行政機關提起的環(huán)境民事公益訴訟,行政機關首次作為民事被告出庭。
無錫法院開創(chuàng)環(huán)境資源類案件司法提前介入的先河。2008年,大浮鑄件廠未報環(huán)保部門審批,擅自生產經營并向太湖排放污染物,環(huán)保部門查證屬實后依法對其作出行政處罰決定,但大浮鑄件廠置若罔聞。濱湖區(qū)法院受理后,立即下達禁止令,要求大浮鑄件廠停止對環(huán)境造成污染的生產經營活動,明確告知其違反后將被追究的法律責任。這一工作機制經過無錫法院數(shù)年來的實踐,被修改后的行政強制法所吸收。近10年來,無錫法院為環(huán)保行政部門提供司法提前介入服務案件77件。
“環(huán)境司法的最終目的,就是尋求環(huán)境恢復和社會效益的最大公約數(shù)?！睙o錫中院環(huán)保審判庭庭長王作化說,案件不能一判了之,不能將修復環(huán)境的事都扔給政府,案結卻事不了,政府、百姓都吃虧。
審理環(huán)境資源案時,無錫法院一直推行民刑并舉,積極運用生態(tài)環(huán)境修復機制,讓環(huán)境侵權人不僅承擔傳統(tǒng)的刑事、民事、行政法律責任,還要承擔修復環(huán)境的民事賠償責任。同時,建立環(huán)保專家輔助人制度,與北京大學法學院聯(lián)合成立環(huán)境法學研究與教學實踐基地,引入專家學者智力支持。
2012至今,圍繞環(huán)保審判,無錫中院相繼出臺20個規(guī)范性文件,指導審判實踐并將實踐經驗反作用于理論,進一步規(guī)范和完善。