6月10日，江蘇省內首部生活垃圾分類地方法規《無錫市生活垃圾分類管理條例》正式公布后，引發不小的關注度。“你們條例出臺怎么這么快？”“具體出臺的經驗能介紹下嗎？”……無錫市城管局接到不少周邊城市城管部門的交流電話。

　　《無錫市生活垃圾分類管理條例》將于9月1日正式實施。無錫垃圾分類工作步入“強制時代”，也許有人會覺得來得似乎有點快，但無錫日報記者深入采訪后發現，“它來的正當其時”。

　　垃圾要減量，分類須先行

　　隨著城市快速發展，我市固體廢棄物增長較快，目前日均量近5000噸，處理如此海量的垃圾，這對一座城市來說壓力是巨大的。

　　為了應對“垃圾圍城”的嚴峻局面，2017年底，一度停工的無錫市錫東垃圾焚燒發電廠，經過努力最終復工投入使用，加上其他一些固廢處置終端的建設或投產，直接推動覆蓋面更廣的生活垃圾收運體系重塑。近兩年，無錫大型垃圾中轉站提標改造持續進行，垃圾收運車輛和箱體逐步更新，垃圾收運車輛在行駛途中可以做到“滴水不漏”，一個垃圾轉運行業的無錫標準逐漸成形。

　　處置終端的短板正在補上，處理能力不斷提高，處理體系逐步完善，然而，放眼國際先進城市，處理日益增長的城市生活垃圾，填埋或焚燒都不是解決問題的最好辦法?！吧罾棵磕甓荚谠鲩L，預計到2020年，我市生活垃圾處理需求將達到5100噸/日，至2030年將超過6200噸/日。必須要想辦法從源頭進行減量化、資源化和無害化處理，逐步探索綠色發展模式?！笔谐枪芫窒嚓P負責人說，垃圾分類是對垃圾收集處置傳統方式的變革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。做好前期的垃圾分類，不僅可以回收可利用資源變廢為寶，還可使填埋場的占地大大減少，垃圾要減量化、資源化和無害化，分類必須先行。

　　破解“垃圾圍城”，當下全國都在如火如荼地開展垃圾分類工作，在穩步推進中，無錫已經到了需要進一步規范垃圾分類工作的階段了。

　　垃圾要分類，立法是基礎

　　從2003年開始，無錫生活垃圾分類管理工作已有10多年的探索經驗，在堅持全程管控、確保系統推進、推動社會參與等方面取得了不少有益的經驗。這些經驗需要通過地方立法將其制度化、法治化。有完備的法律體系作為保障，才能驅使垃圾分類工作順利實施；而且立法過程也是垃圾分類氛圍塑造的過程。

　　“雖然無錫很早就開始實行生活垃圾分類管理，但由于沒有法律約束和規范，垃圾分類工作一直存在許多短板需要彌補?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üのC合處處長姚愛軍說，人們質疑最多的便是前端分類了，但運輸車仍然是混運；而混運的理由卻是前端沒有分類好，不得已而為之……已完成分類收集容器配置的小區還存在設施破壞或者不使用的情況，亟須學習和借鑒先進經驗，發揮立法智慧破解難題，推動解決這些難題。

　　《無錫市生活垃圾分類管理條例》規定生活垃圾應當分類收集，禁止將已經分類投放的生活垃圾混合收集，禁止將已經分類運輸的生活垃圾混合處置。生活垃圾處置單位在接收生活垃圾時，發現不符合分類要求的，可以要求生活垃圾運輸單位進行分揀；還規定，農村居民點生活垃圾納入城市生活垃圾分類收集、運輸系統。極少數人口分散的農村的生活垃圾無法納入城市生活垃圾分類收集、運輸系統的，在充分回收、合理利用的基礎上，可以因地制宜就近進行無害化處理。

　　姚愛軍表示，生活垃圾分類的促進與監督工作也是《無錫市生活垃圾分類管理條例》的重要內容。希望能夠通過宣傳，讓市民了解生活垃圾分類知識，在社會上形成生活垃圾分類的氛圍?！稛o錫市生活垃圾分類管理條例》列出了一些處罰措施，比如未按照規定要求分類投放生活垃圾的單位，由環境衛生行政管理部門責令其改正，并處以三千元以上一萬元以下罰款；未按照規定要求分類投放生活垃圾的個人，由環境衛生行政管理部門責令其改正，拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。對此，姚愛軍說，“處罰不是目的，正面的促進、引導更為重要。”

　　“垃圾分類作為關系廣大人民群眾生活的一件大事，需要公眾的參與和政府、企業的積極配合，更離不開一系列行之有效的法律作保障。”市城管局相關負責人說，無錫為生活垃圾分類管理制定地方性法規，非常及時，對推動垃圾分類管理工作、推進生態文明建設具有重要的意義。

　　實施分步走，立足實際又著眼長遠

　　《無錫市生活垃圾分類管理條例》確定分類標準為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾的“四分法”。但考慮到目前無錫的實際，民居小區在投放時采用易腐垃圾和其他垃圾共用一個垃圾桶的方法。

　　市民參與垃圾分類，首先要清楚垃圾怎么分類，我市為何會采取當前的分類辦法？市城管局環衛處相關負責人介紹，2017年之前我市已經按照“四分法”實施垃圾分類試點多年，2017年，根據江蘇省“263行動”要求和省住建廳的統一部署，也考慮到我市推行“四分法”效果一直不理想，市政府改為在全市推行居民小區“三分類”、機關單位“四分類”。由此，居民實施分類的難度有所降低，便于操作，不過由于缺少法律保障，分類準確率依然比較低。

　　“在《無錫市生活垃圾分類管理條例》立法調研的過程中，城管部門走訪了全國很多城市，發現普遍實行的是‘四分類’。國家層面也鼓勵和推廣‘四分類’?！笔谐枪芫汁h衛處相關負責人說，為此，本次立法明確無錫市垃圾分類為“四分法”。雖然目前居民小區在投放時采用易腐垃圾和其他垃圾共用一個垃圾桶的方法，但是同時明確：有條件的小區可以設置四分類收集容器，為逐步向易腐垃圾和其他垃圾分開投放過渡預留了條件。

　　“當前，一些簡單認為無錫實施的是‘三分類’的說法是片面的。”日前，市城管局相關負責人在回應關于垃圾分類工作的幾個重點問題時透露：目前居民小區實行投放方法是一種過渡，隨著我市餐廚垃圾處置終端的不斷完善，年內將在居民小區逐步推行易腐垃圾和其他垃圾分開投放。

　　“將生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾四類，是一種更科學更徹底的垃圾分類辦法，建議廣大市民從一開始就按照市城管局發布的垃圾分類目錄，培養四分類的好習慣?！遍L期從事垃圾分類公益工作的市民陳蕓說。